當前,我國正在加快推進教育現代化,建設教育強國,努力辦好人民滿意的教育。教材是學校教育教學的重要載體,是課程教學改革最為直觀的體現形式,更是學生參與教育教學活動的主要媒介。隨著國內外政治、經濟、文化環境的變化,產業結構調整和技術升級,新一代信息技術快速發展,國際化辦學程度加快,教材數量、類型和質量難以滿足上述要求,亟待加快建設。近日,國家教材委員會印發了《全國大中小學教材建設規劃(2019-2022年)》(以下簡稱《規劃》),準確把握新時代要求,聚焦當前教材建設的關鍵問題,明確教材建設的發展走向,設計了五大重點任務和五項保障措施,系統推進大中小學教材建設。對于職業教育而言,《規劃》從編修基本依據、分層規劃制度、意識形態安全、產業服務能力和管理體制機制等方面提出實施舉措,推進職業院校教材質量提升,對于職業院校明確辦學方向、深化教育教學改革、提高技術技能人才培育質量有著重大意義。
一、健全編修基本依據,保障教材內容質量
衡量教材質量的核心維度在于考察其內容,而內容的選擇歸根到底是對知識的價值判斷,即回答斯賓塞“什么知識最有價值?”這一終極命題。課堂教學往往依賴于教師個體經驗,導致教學效果受教師因素影響過大,對于以班級授課制為特征的學校職業教育而言難以保障其質量。近年來,我國各級各類教育逐步加大對教學(課程)標準的重視程度,倡導標準導向的教學,這是更好地保障教學質量,推進教育公平的有效手段。因此,職業院校教材編寫應以專業教學標準(課程標準)為基本依據。進入新世紀以來,職業教育不斷完善專業教學標準體系建設。但是,目前標準的專業覆蓋面還在不斷拓展,質量有待于提高,多數教師尚未形成依據標準教學的意識和習慣,絕大多數教材編寫也未以標準為依據,造成區域間、校際間、專業間以及班級間的教學質量與相應標準的失配。
《規劃》提出了標準導向的職業院校課程教材編修依據,明確了教材開發的基本方向。公共基礎必修課程標準要注重吸收優秀的產業文化,突出職業道德、工匠精神和質量意識培育,專業教學標準要緊密對接科技發展趨勢和市場需求,對接行業標準、職業標準和崗位規范。將產業要素有機融入教材編修依據和整個教材體系,全面推進德育、智育與勞育的有機結合,充分體現職業教育的本質特征;更重要的是,依據標準編修教材,可一定程度上降低教師個人因素對教學質量的影響權重,從而保障教學效果與標準之間的一致性,提高教育教學的整體質量,促進教育公平。
二、實行分層規劃制度,推進教材供需匹配
新世紀以來,職業教育處于規??焖侔l展時期,教材建設重心在教材的種類和數量方面,采取了由出版社(基地)自行投入經費召集人員編寫教材的方式。受市場利益驅使等多重因素影響,部分教材供需失配現象逐漸暴露出來。一方面,發行量大、利潤多的教材數量越來越多,抄襲現象屢見不鮮,同時造成人力、物力資源的巨大浪費,比如《商務英語》、《會計基礎》、《計算機網絡技術》、《機械基礎》等教材均多達百余種;另一方面,發行量小的教材無人編寫,造成“有課程、無教材”現象,比如部分小語種專業語言類教材、中高中本貫通培養試點的課程教材,以及中外合作辦學的相關課程尚無相應教材。
《規劃》明確了職業院校教材國家、省、校三級分層規劃制度,由國務院教育行政部門、省級教育部門和學校有針對性地負責不同類型課程教材的規劃,推進教材與課程開設同步建設,確?!罢n程開設不遺漏、同門課程不重復”,徹底解決教材種類結構性失衡和低水平重復等問題。同時,提出支持地方和行業開展教材建設試點,編寫一批適應國家對外開放需要的專業課教材,加強優質教材的推介宣傳,以優質教材走出去為契機,提高中國職業教育的國際影響力。
三、堅持育人根本任務,提高課程思政實效
教材是黨和國家意志在學校教育中的集中體現,是落實黨的教育方針、落實教育目標的物質載體,是引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的主渠道,深刻蘊含著培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人等根本問題。職業教育作為類型教育,德技并重是人才培養的核心價值追求。育人的過程需要通過課程教學實現,思想政治、語文和歷史等課程應發揮育人價值觀的引領作用,各類課程均應同向同行。但是,目前職業院校上述課程與教材體系有待完善,普遍存在下列問題:一是教材內容的價值導向偏頗,比如部分地方編寫的文化課教材,在凸顯區域特色的同時卻忽略了其思想性把握,導致部分教材價值觀方面存在模糊、偏頗甚至錯誤;二是教材內容與表達方式過于理論化、繁難化,比如高職思政類課程教材與普通本科相同,理論偏重、文字偏多、案例偏少,部分高職學生尤其是三校生生源普遍反映學習難度大;三是課程開設不齊,比如絕大多數中職學校未開設歷史課程,造成中職學生歷史知識空白,難以有效提高其國家和民族認同感;尤其對于升入高職的學生來說,缺少歷史和政治等知識積淀,會導致在學習《毛澤東思想概論》等課程時困難重重。
《規劃》明確提出中等職業學校三科教材(思想政治、語文、歷史)和高等職業學校思想政治理論課教材實行“三統一”,即統一編寫、統一審核、統一使用,全面保障教材充分體現正確政治方向和鮮明價值導向。同時,提出落實在中等職業學校開設歷史課程的要求,推動高等職業學校開設提高思想品德、人文素養的公共基礎課程,重視體現職業院校特色,促進學生將馬克思主義中國化的最新成果融入個人理性認識與價值體系之中。
四、有機融入產業元素,增強服務產業能力
我國職業教育是學校教育和就業技能培訓相結合的類型教育,是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,具有教育和經濟的雙重屬性以及“育訓結合”的跨界特征。因此,職業院校教材內容的選擇既要符合學校教育“立德樹人”的價值追求,也要適配行業企業對經濟價值的合理訴求,同時要符合科學和技術的基本規律。但是,受現有人才評價與激勵政策、教材編制機制等影響,教材編制主要以基層一線的中青年教師為主,重職稱評審導向而忽視行業企業人員參與,導致部分專業課教材中既缺少科學性、邏輯性以及教學經驗的凝練,也缺少產業發展的新知識、新技術、新工藝、新方法,使得教材內容與產業和現代信息技術的快速發展不相匹配。
按照《國家職業教育改革實施方案》提出“建設一大批校企‘雙元’合作開發的國家規劃教材”和“每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新”的要求,《規劃》以加快內容更新、增強服務國家產業發展能力為導向,從編、審、修三方面整體提升專業課程教材的產業協同度。一是鼓勵職業院校與行業企事業單位探索雙主編制、合作編寫教材,從而有機融入產業元素;二是堅持教材凡用必審原則,充分發揮行業職業教育教學指導機構在專業教材審核中的作用,簡潔、高效審核實用技能、前沿技術類教材;三是根據產業發展動態,每年部署專業課教材修訂;四是以專項支持、征集遴選等方式,加強校企合作,調動學校、行業企業積極性,推出一批融合現代信息技術的新形態教材。
五、健全管理體制機制,提升教材治理水平
進入新世紀以來,隨著職業教育規模的快速發展和現代職業教育體系的不斷完善,職業院校對教材的數量、種類和形式的訴求激增,在國家規劃教材的基礎上,地方教材、行業教材和校本教材大量開發與出版,教材市場持續升溫。但由于教材分級管理制度尚不完善,教材重視不足,造成部分地方部門和多數院校缺少專門的教材管理機構和人員,教材編寫、審查、出版、使用等環節監管不夠,從而出現多頭管理、職責不清、責任缺位等問題,進而導致進入職業院校課堂的教材買而不用、質量良莠不齊,教材管理亂象亟待治理。
《規劃》對教材管理的主體責任更加明確,著力提高各主體的重視程度。一是提出建立以國家教材委員會統籌為主、分級負責的教材管理體制,對國家教材委員會、國務院教育行政部門和省級教育部門、出版行政、財政等部門以及學校等明確了具體職責,形成上下貫通、多方聯動的教材管理組織架構;二是將教材建設作為職業院校學科專業評估、教育教學質量評估、“雙高計劃”等工作的重要內容,與學科專業建設統籌考慮,全面提高教育部門和院校對教材建設的重視程度;三是依托相關機構定期開展教材質量抽檢,促進教材不斷修訂更新,淘汰不合格教材,保障和提高教材質量。
我國職業教育始終堅持“以人為本、德技兼修”的育人原則,具有堅持扎根中國大地辦教育的鮮明特征。進入新時代,相關部門和職業院校要提高對教材建設的重視程度,全面落實《規劃》要求,提升教材治理水平,保障教材內容質量,為增強廣大師生“四個自信”、培養擔當中華民族復興大任的時代新人提供重要支撐。(上海市教科院助理研究員 王啟龍,國家教材委委員 馬樹超)
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